本报记者王珏

《人民日报》(2014年04月14日12版)

第九届中国文化遗产?；の尬厶橙涨霸谖尬劂坛且胖凡┪锕菥傩校窘炻厶骋?ldquo;文物事业与法制建设”为主题，与会专家为《中华人民共和国文物保护法》的修订建言献策。

本次《文物保护法》修法自2013年启动以来，国家文物局组织20家单位，对25个问题开展了研究。今年又归纳出12个重点和难题，委托13家单位继续研究。

《文物保护法》1982年颁布实施，是我国文物保护领域的第一部法律。2002年，《文物?；しā肪嫘薅?，确立了“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针。“目前，我国制定发布与文物保护和管理相关的法律、法规、规章以及规范性文件总数已经超过600项，基本覆盖了文物工作的各个重要方面。”文化部副部长、国家文物局局长励小捷说。

文物法制建设目前面临诸多新课题，励小捷介绍，一是文物法律法规体系还不健全，部分领域存在立法空白。比如历史文化街区的?；?、流失文物的追索等方面，至今尚未出台相应的法规。与文物法律配套的法规、规章数量仍然偏少，有的层级过低，许多规定还缺乏具体可操作的细则。

二是文物法律法规内容还不完善，影响文物的有效?；ず头煞ü娴恼肥凳?。励小捷举例说，比如实践中已经比较成熟的文物新类型未列入法律法规范围，现行法律法规对不可移动文物保护的措施还不够细致，文物违法责任与文物?；さ难暇问苹共幌嗍视Φ取?/p>

此外，文物?；し煞ü嬗肫渌煞ü嬷浠共还恍?，影响了效率。

励小捷指出，修法的原则即开门立法，在修法全过程中广泛征求各方面意见，充分调动全社会力量参与；整体规范，突破部门立法的局限，增强法律规定的普遍适用性。

专家指出，近年来，在大遗址?；び牍铱脊乓胖饭敖ㄉ琛⒌叵挛奈锫癫厍?、博物馆免费开放和水平提升、社会文物管理等方面，我国都进行了一系列理论创新和实践探索。这些被实践证明成功的经验和做法，需要以法律的形式确定下来。

针对文物?；ぶ兄捶ú涣Φ奈侍猓心喜凭ù笱Щ肪匙试捶ㄑ芯克淌诟呃焯岢?，“要把文物?；?、文化遗产?；し旁诳沙中⒄沟目蚣芟滤伎?，政府不仅是管理主体、也是所有权主体，当文物价值受到损害时，不仅可以要求行政处罚，也可以请求民事赔偿。”国家文物局副局长董?；仓赋觯骷墩惺党械Ｆ鸨；の奈锏囊逦瘢奈锊棵庞Φ背械Ｆ鹬捶ǖ脑鹑?rdquo;。