本报记者李佳霖

1982年，国务院批准北京等24个城市为首批国家历史文化名城，同年11月，又颁布了《文物?；しā?，至今已过去31年。31年间，国家历史文化名城已增至121个。同时，《历史文化名城名镇名村?；ぬ趵返确ü嫖募闹贫?，也使历史文化名城?；ぬ逑抵鸩浇?。然而，近几年来，名城改造的消息此地刚平，彼地又起，大规模古城复建的消息更是屡见报端。今年初，山东聊城、河北邯郸等8县、市历史文化名城被通报批评，更是凸显了名城?；は肿吹睦Ь?。

设立历史文化名城制度

1978年，十一届三中全会确立了“改革开放，以经济建设为中心”的大政方针，而以城市为中心的开发建设活动和旧城更新改造，给古建筑、文物古迹及其周边环境带来了一定程度的“建设性破坏”。“早在1980年，国务院转批国家文物局、国家建委《关于加强古建筑和文物古迹保护管理工作的请求报告》中就指出，当前存在在文物?；さノ缓臀奈锕偶Ｖ芪藿ǚ缑采虾懿恍鞯男陆ㄖ?、对古建筑‘改旧创新’等问题。”同济大学建筑与城市规划学院教授张松说。

“20世纪60年代，英、法、美等国已经开始立法，划定?；で幢；だ返厍?，1975年日本也开始依法?；ご辰ㄖ旱厍?rdquo;张松介绍，1980年，对国外历史城市?；け冉鲜煜さ淖已д呖继岢霰；?ldquo;历史文化名城”的设想，1981年，国家建委、国家文物局、国家城建总局向国务院提交了《关于?；の夜肺幕堑那胧尽繁ǜ妗?982年2月，国务院转批了这一请示，公布北京等24座城市为首批国家历史文化名城。

明确历史文化名城的法定定位是在1982年11月全国人大通过的《文物?；しā分??！段奈锉；しā返诎颂豕娑ǎ罕４嫖奈锾乇鸱岣?、具有重大历史价值和革命纪念意义的城市，由国家文化行政管理部门会同城乡建设环境?；げ棵疟ü裨汉硕ü嘉肺幕?。“这标志着我国历史文化名城?；ぶ贫日狡舳?。考虑到经济和城市发展滞后等因素，不少城市的老城区传统风貌得到消极保存，我国从1982年开始公布国家历史文化名城，名城保护工作的起步并不算晚，可以说是正当其时。”张松说。

1986年，国务院又公布了上海等27座城市为第二批国家历史文化名城。1994年，哈尔滨等37座城市被公布为第三批国家历史文化名城。张松介绍，第一批历史文化名城公布时，并没有严格的标准，只是要求保存文物特别丰富和具有重大历史价值、革命意义。到1986年的第二批，相关的一些标准才制定出来，而且开始强调?；ず凸婊涞拿芮泄叵怠?ldquo;其实到第三批名城公布时，一些问题已经暴露出来了，比如追求片面的经济效益，违反城市规划法规进行建设，因而此年的请示通知上特别增加了‘加强?；す芾?rsquo;的表述，同时强调以后的名城审定要严格控制数量、从严审批，对不按规划法规进行?；ぁ⑹ッ翘跫某鞘?，要撤销历史文化名城的称号。”

20世纪90年代，城市经济迅猛发展，城市化速度急剧加快，城市开发建设进入规?？涨暗慕锥?，历史文化名城保护面临的问题也更加严峻。因此，直至2001年，河北山海关和湖南凤凰才被增补为国家历史文化名城，到2013年江苏泰州、云南会泽被增补，国家历史文化名城累计数量达到121座。

历史文化街区的标准逐步明晰

《历史文化名城名镇名村保护条例》第七条规定：申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内应当有2个以上的历史文化街区。而历史文化街区对于历史文化名城的意义，清华大学建筑学院教授朱自煊是这样定义的：历史文化街区是城市历史记忆保存最为完整、风貌特色最为集中的地区，是名城的精华所在。“它得延续其原来的功能，也需要融入到现代生活中，是变与不变的统一体。”

第一批历史文化名城公布时，国务院要求“对集中反映历史文化的老城区……要采取有效措施，严加?；?，……要在这些历史遗迹周围划出一定的?；さ卮哉飧龇段谛陆?、扩建、改建工程采取必要的限制措施。”在此时，历史文化街区?；さ母拍罨刮葱纬桑且丫馐兜轿奈锝ㄖ酝獾厍谋；の侍?。

1986年国务院《关于公布第二批中国历史文化名城报告的通知》就指出“对文物古迹比较集中，或能较完整体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等应予以?；?。”“各省、自治区、直辖市或者市、县人民政府可根据他们的历史、科学、艺术的价值，核定公布为当地各级的‘历史文化?；で?rsquo;。”然而，据朱自煊介绍，至第三批历史文化名城的评审时，历史文化?；で刮幢蛔魑侨胙〉谋曜?。

1993年在湖北襄樊召开的历史文化名城工作会议，虽至今时隔20年，仍让朱自煊记忆犹新。“那是我国唯一一次由建设部召开的名城工作会议，在这次会议上，提出历史文化名城要考虑?；だ肺幕；で?。”朱自煊说，当时提出名城全面?；け冉夏?，而城市也需要发展。历史文化?；で奶岢?，一是为了协调名城?；ず途梅⒄怪涞拿埽怯行┏鞘衅览肺幕堑淖矢癫还?，但是其内的老街却非常值得?；?，这其实是一方面?；ち嗣侵械木?，另一方面也将?；し段Ю┐蟮椒敲堑谋；で?/p>

在1996年召开的历史街区?；?国际)，已经达成了“历史街区的?；ひ殉晌；だ肺幕挪闹匾换?rdquo;的共识。在1997年建设部发出的《转发<黄山市屯溪老街历史文化保护区?；す芾碓菪邪旆?gt;的通知》中，已明确了“历史文化?；で?hellip;…，也是我国历史文化名城保护工作的重点之一。”

朱自煊介绍，上文提到的历史文化?；で⒄沟胶罄矗诔鞘兄械木统晌肺幕智?；在乡镇和农村，因为规模都比较小，历史文化?；で褪谴逭虻暮诵那?，也就是后来的历史文化名镇和历史文化名村。

2008年，国务院公布了《历史文化名城名镇名村?；ぬ趵贰Ｆ涞谄咛豕娑?，申报历史文化名城的标准为：保存文物特别丰富；历史建筑集中成片；保留着传统格局和历史风貌；历史上有过重要作用；?；し段谟τ?个以上的历史文化街区。

名城检查和通报批评

在名城?；ぬ逑挡欢贤晟频耐保?ldquo;拆旧”和“仿古”的大戏却加速上演，复建古城的计划遍地开花。据北京大学城市与环境学院教授吴必虎的初步统计显示，中国有不少于30个城市已经、正在或谋划加入古城重建风潮。

2011年1月起，住建部和国家文物局联合开展了首次国家历史文化名城、名镇、名村?；すぷ骷觳?。2013年1月，住建部和国家文物局联合下发通知，对河北邯郸等8县、市因保护不力致使历史文化名城遭到严重破坏的情况进行通报批评，其中，云南大理为第一批国家历史文化名城，安徽寿县为第二批，山东聊城、河南浚县、河北邯郸、湖北随州、湖南岳阳、广西柳州皆为第三批。

“很多名城?；の侍舛急┞冻隼戳?，包括新伤和旧痕。”张松说。湖北随州在总结教训时认为，随州本身历史遗存较贫乏，当初入选勉为其难。而据一位参加了名城调查的专家介绍，有名城内完全没有符合标准的历史文化街区的情况，如河北邯郸；有名城?；しü姹嘀蒲现刂秃?、几十年的城市建设没有规划指导的情况，如安徽寿县；有文保单位的修缮不遵从真实性、完整性的情况，如河南浚县。而在不少名城受“旅游业发展龙头”目标的刺激大肆复建古城的同时，云南大理却因旅游发展过度造成遗产破坏而被批评。

“之前有一段时间，有人甚至在质疑是不是可以不要历史文化名城了，这从一个侧面反映出业内部分人士对历史文化名城缺乏信心。当然主管部门和多数专家还是坚持历史文化名城制度的必要性。在名城制度设立30周年之际，住建部和国家文物局决定对名城?；ぷ纯鼋凶ㄏ罴觳?，列出风貌损坏较大的城市名单，破坏尤其严重的可以考虑除名，这也是名城大检查的背景。”张松说。

张松介绍，检查的范围主要是早先公布的名城。首先是要求各省自检，然后出具报告，但具体到行动时，有的省是逐个检查，有的省是抽查。然后，各省将检查结果汇报给住建部和国家文物局，住建部和国家文物局再根据上报的结果，组织专家去现场检查。“但在实际操作中，有些城市因为交通不便，可能就没去，有些城市因为时间有限，也未到现场。”

张松认为，8县、市的被通报批评，并不是说明全国历史文化名城中这8个地方名城?；の侍庾钗现?。“可能有些问题严重的名城，由于各种因素并没出现在通报名单上。而对一些没被通报批评的名城而言，也并不意味着不存在文物或历史风貌被破坏的问题。”